玉林市環境保護局
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在市委、市政府的正確領導和自治區環保局的指導和大力支持下，在市人大的監督下，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以汙染減排為主線,依法依規依程序推動各項工作，較好地完成上半年的工作任務，取得較好成績：上半年全市環境質量保持了總體穩定,突出體現在：一是減排工作順利開局，實現化學需氧量削減1.153萬噸，二氧化硫削減5530噸；二是城區環境空氣質量達二級標准；三是市區環境噪聲符合全國優秀旅遊城市要求；四是水環境質量保持穩定,跨界河流水質達標交接。現把具體工作總結如下:
一、主要做法和工作成效
（一）突出重點，抓住難點，紮實推動減排。一是制定減排方案,層層分解指標。制訂了《2007年玉林市主要汙染物總量減排計劃實施方案》並印發各縣（市），各縣（市）根據市方案及時制定各地方案，具體明確今年的減排目標、措施和減排主要項目。針對國控、區控和其它重點汙染企業，制訂重點汙染企業的總量分配指導意見，並且擬訂玉州區、福綿區相關企業的分配方案，多數縣（市）環保局也根據市指導意見擬訂了本縣（市）重點汙染企業的分配方案，把減排指標落實到企業、治汙項目和具體責任人。
（二）繼續抓好重點汙染領域和區域的環境綜合整治工作。一是取締關停清灣江上遊83家汙染小紙廠。從2007年1月起，全面啟動關停取締清灣江上遊的小紙廠工作。整治行動由市政府統一領導組織實施，分為集中宣傳部署階段、自行停產停業階段、聯合執法階段和查漏補缺、全面收效階段。制定《聯合執法方案》，根據紙廠不同違法事實和違法證據，分類實施關閉。
（三）繼續開展整治違法排汙企業保障群眾健康環保行動，嚴厲打擊環境違法行為。以汙染減排為突破口,以解決危害群眾健康的突出環境安全問題為主線，開展第五次“整治違法排汙企業保障群眾健康環保行動”，集中整治威脅全市飲用水源安全的汙染隱患、各類工業園區環境違法問題和影響群眾健康和可持續發展的重點行業的突出環境問題。
（四）深入開展環境安全大檢查，排除環境安全隱患。一是依法對造紙、服裝水洗、電鍍和醫療廢棄物等安全隱患企業或環境安全敏感企業和行業加強監督管理。結合整治清灣江83家小紙廠、圭江252家小紙廠專項行動，采取日檢夜查、交叉互查等方式，深入排查和整頓企業排汙管網、排汙口設置和汙染物排放情況。加大對福綿區18家水洗企業和博白縣、玉州區12家電鍍企業巡查力度，針對存在問題及時提出整改要求，並責令企業限期整改。現30家企業都按要求制定了環境安全管理制度、環境應急預案，落實環境汙染事故應對措施。堅持把醫療危險廢棄物集中送到市殯儀館統一焚燒處理，使全市醫療危險廢棄物集中無害化處置率達到80%以上，積極推進市醫療危險廢棄物集中處置中心的籌建工作。二是對工廠、礦山、醫院加強核幅射危險源的監督管理。4月份成立核幅射安全管理科，共對55個企業110枚生產用放射源裝置進行檢查，對少數企業還存在的未辦理使用危險放射源安全許可證，用源場所安全標志不全面、工作人員沒有上崗證等問題進行限期整治。加強對射線裝置的申報登記，截止
（五）及時處理環境汙染事故和環境汙染糾紛，妥善解決群眾反映強烈的環境問題。24小時開通“12369”環保熱線電話，及時受理人民群眾來電、來信、來訪及網上投訴。上半年全市共處理群眾投訴935件，答複辦理人大、政協提案25件，辦結率達80%以上。處理環境汙染糾紛70起。全市上半年沒有出現任何重大環境汙染事故。陸川縣發生一例動態小型環境汙染事故，一輛裝載硫酸的貨車因事故出現小範圍泄漏，但沒有造成大的汙染，陸川縣環保局接報馬上進行了處理。針對群眾反映強烈的“城中廠”、城區娛樂場所、建築工地噪聲擾民等問題，市環保局從既維護群眾切身利益，也保護業主利益和經濟發展入手，重點查處了美東紙廠、瑪田餐吧等企業，分不同汙染程度依法給予關停、限期整治的處理。其中，為瑪田餐吧舉行了聽證會並組織業主與投訴群眾加強溝通協商，協助美東紙廠抓緊搬遷。與公安、文化、工商等部門聯合組建整治城區娛樂場所噪聲擾民領導小組，制訂《玉林城區娛樂場所噪聲擾民問題聯合整治辦法》,對群眾投訴非常強烈的客來香KTV、蘇河、69酒吧等娛樂場所進行查處整治。目前客來香KTV已自行停產並拍賣，蘇河酒吧也已停產，69酒吧進行了噪聲整治。市本級和容縣還根據群眾投訴，結合城鄉清潔工程建設，著重對城區洗車場、機動車修理點汙水進行了查處。
（六）嚴格環境影響評價，切實提高“三同時”執行率。繼續把加強建設項目環境管理作為調整優化全市產業結構，從源頭減少主要汙染物排放的主要途徑，堅持嚴格環保審批制度。推行優質服務，提高審批效率，對符合環保要求的項目均按向社會公開承諾的辦理時間進行審批，所有項目上網審批。上半年共審批項目635項，通過617項，否決不符合環保和國家產業政策的高危汙染項目 18項。如興業縣引進外商投資1億多元建設1個萬噸罐頭廠，廠址選在賣酒鎮二中附近，經組織環保、安監、發改、學校等單位和村民、企業主舉行聽證會，要求企業低排放、低汙染，業主沒有能力實現條件，放棄了在該廠址投資。同時，堅持進一步加強建設項目“三同時”的檢查，提高“三同時”執行率，加強項目竣工驗收，克服以前重審批、輕驗收的管理薄弱環節。上半年，對建設項目 “三同時”情況進行現場檢查56次，驗收項目28個，使新建設項目執行“三同時”達到了100%。位於博白縣的玉林偉鎳科技礦冶有限公司在完成主體工程1.3億元但大部分環保設施沒有建成的情況下，即於
（七）繼續執行排汙申報登記制度，加強對排汙企業的量化管理。按照《全國排放汙染物申報登記及變更申報登記表》，對企業繼續進行排汙申報登記和換發排汙許可證，准確追蹤掌握企業排汙動態，加強排汙總量控制。組織各縣市業務員認真學習掌握《排汙費征收管理系統》，做好2006年排汙申報匯總，順利通過自治區組織的“排汙收費管理系統數據庫匯審”。上半年全市共發放排汙許可證1241個。結合排汙申報登記、發放排汙許可證，加強排汙費征收工作宣傳教育，促使企業增強環保意識，自覺繳納排汙費。上半年，市本級及各縣市共征收排汙費379萬元。繼續按“收支兩條線”政策執行排汙費征、管、用制度，對征到的排汙費，全部納入市財政賬戶，杜絕了截留、挪用和亂收費或人情收費現象發生。通過加強排汙費征收工作，推動企業自覺加強汙染防治，有效地控制了全市工業汙染物的排放總量，充分發揮了調節企業發展的經濟杠杆作用。
（八）紮實做好環境監測工作，為環境管理提供科學依據。堅持對市轄區內的環境質量進行常規監測，主要包括北流江、南流江、九洲江等地表水水質監測，城區環境空氣質量監測，城區環境噪聲監測。堅持加強主要汙染源排汙申報委托監測，上半年共監測排汙企業358家。開展重點汙染源監督性監測，監測重點源133個。完成全國土壤汙染調查水田部分的采樣。加強環評項目環境現狀值和環評項目驗收監測，上半年完成建設項目環評38項，其中編制報告書1項，編制報告表37項。充分發揮環境監測資源優勢，對企業或群眾送來樣品及時提供分析數據，對汙染糾紛仲裁案件提供監測結果，積極服務社會。上半年全市共取得各項有效監測數據7499個。
經過正常監測，上半年全市環境質量狀況為：一是以北流江、南流江、九洲江為代表的境內主要河流水質狀況：北流江綜合汙染指數6.541，比上年的4.533上升2.008，主要汙染物是氨氮、溶解氧。南流江綜合汙染指數7.118，比上年的5.242上升了1.876，主要汙染物是氨氮、溶解氧。九洲江綜合汙染指數6.787，比上年的4.831上升了1.956，主要汙染物是氨氮、溶解氧。三條主要河流均未新增大的汙染源，但汙染程度均比上年同期有所增加，原因是市本級及各縣市城區生活汙水處理廠尚未建成，生活汙水處理率過低，河流沿岸排汙企業汙染反彈，河流周邊養殖場的養殖汙水直接排放。三大河流水質狀況標志全市水環境質量繼續保持了穩定,跨界河流水質實現達標交接。二是城區環境空氣質量狀況：二氧化硫上半年均值0.051mg/m3，達標，比上年同期的0.044 mg/m3高0.007 mg/m3。二氧化氮上半年均值0.015mg/m3，達標，比上年同期的0.010 mg/m3高0.005 mg/m3。可吸入顆粒物上半年均值0.103mg/m3，達標，比上年同期的0.121 mg/m3低0.018 mg/m3。降塵上半年均值2.98噸/平方公裏·月,比上年的2.03噸/平方公裏·月高0.95噸/平方公裏·月。酸雨pH上半年均值7.15，比上年的6.56高0.59，酸雨頻率為0，比上年的2.1%低。環境空氣中大氣汙染物二氧化硫、二氧化氮、降塵年均值比上年高。三是城區環境噪聲狀況：全市上半年均值為54.3dB（A），達全國優秀旅遊城市不大於58 dB（A）的要求，同去年年均值55.6比較，降低1.3 dB（A），變化不大。
（九）大力推進精神文明建設，不斷加強環境保護能力。一是以開展作風效能建設活動為契機，加強機關效能建設，推進優質服務。以落實《首問負責制》、《限時辦結制》、《行政首長問責制》、《責任追究制》、《績效評估制》為重點，以抓管理促規範為主要切入，全面修改、補充、完善“五項制度”，努力抓好制度貫徹落實，加快調整監督管理科與市環境監察支隊職能，加強政務大廳環保服務窗口建設，完善社會投訴案件受理機制，簡化環評審批環節等，使環保系統幹部作風進一步轉變，機關辦事效率得到提高。二是加強環境宣教。圍繞“六·五”世界環境日“汙染減排與環境友好型社會”主題，開展多種形式的環境宣傳月活動。各級領導結合本地環境狀況發表了專題電視講話，動員公眾重視環保、參與環保。協調新聞媒體集中報道環保系統取得的成績和典型經驗，上半年《人民日報》、《廣西日報》、廣西電視台和《玉林日報》等紛紛對玉林開展土紙廠汙染整治、北流陶瓷企業“煤改氣”等進行了報道。各級環保部門還組織人員到街上擺攤設點，為群眾提供環保咨詢378次，發放宣傳資料13600多份。並到鄉鎮、城市主要街道書寫和張貼永久性標語412條，到小學發放環保宣傳資料11000多份。
（十）積極完成各級黨委政府布置的中心任務。一是深入開展城鄉清潔工程。市環保局針對清潔責任區特點，落實長效保潔機制，聘請兩名保潔員專門清掃衛生區，進一步完善治理“五亂”措施，確保了責任區天天幹淨、日日整潔。博白縣環保局根據縣政府關於縣城禁養區禁止養豬的決定，由一名副局長帶隊組成專門工作組，配備專車負責縣城禁養區的豬場關閉搬遷，為該縣清潔工程做出了貢獻。二是派出新農村建設指導員。市環保局派出3名幹部、各縣環保局派出11名幹部擔任新農村建設指導員。容縣給駐點村長壽村捐贈了一台電視機、一台碟機、一台功放機、兩個喇叭，價值2800多元；給泗利村捐款500多元用於購置辦公用品，為村莊改善辦公條件做出了貢獻。三是協助開展計生工作。先後派出80人次到掛點村協助開展計生工作，並向掛點村捐贈計生資金3.5萬元，電腦1台。四是積極參加維穩工作。市環保局派出4名處級幹部到博白、容縣參加計生維穩工作，派出民兵應急分隊20人集中國防大廈待命，北流市環保局也組建了20人的應急分隊參加維穩。五是積極救助貧困大學生入學和配合 “兩基迎國檢”工作。市環保局捐助貧困大學生入學資金8450元。容縣局給浪水鄉農村小學捐贈現金1300元，圖書200多冊。北流局向幫扶對象六麻初中捐贈了2000元教學儀器。
在各級各部門大力支持下，我市2007年上半年環保工作取得了顯著成績：在全區對14個地級市開展的2006年度城市環境綜合整治定量考核中，我市排列第7名，比2005年上升3位；北流市在縣級市中排名第1名，比2005年上升1位。全市環保系統獲得多項上級獎勵，如市環保局被評為自治區綠色環保創建活動優秀組織單位、玉林市重大項目服務先進單位、玉林市中小企業博覽招展工作三等獎等。廉政建設沒有出現任何問題。今年4月，自治區人大副主任陳光明調研組11人到玉林檢查環保工作，對我市環保工作給予了高度評價，認為我市的一些做法和經驗領先全區其它地市，值得在全區其他地方推廣。市人大執法檢查組到我局檢查工作時也對我局環保工作給予高度肯定。
二、主要存在的問題和困難
（一）結構性汙染仍較突出。我市產業結構以機械制造、制藥、造紙、建材、皮革、陶瓷等行業為主，大多存在著技術含量低、高能耗、高物耗、高汙染的特點，對環境影響較為突出。
（二）區域性汙染仍較嚴重。較為嚴重的問題有：北流、陸川陶瓷行業煙塵汙染；北流、興業水泥粉塵汙染；福綿水洗廠群汙染；陸川鈦鐵礦盲目開采汙染；博白規模養殖場禽畜糞便汙染。
（三）環保基礎設施投入欠帳較多。“八五”以來，我市鄉鎮企業、私營企業發展較快，這些企業雖然短期效益大，但多屬於技術含量低、高能耗、高物耗、汙染大的產業，雖經過“一控雙達標”整治，但是水泥、陶瓷、造紙、電鍍化工、禽畜規模養殖等行業，由於企業環保設施出現陳舊老化到了更新換代期而又沒有及時投入更新，加上少數企業為減輕營業成本故意不運轉環保設施，普遍出現汙染超標反彈現象。由於城區及各縣（市、區）生活汙水處理廠和配套管網還沒有建成和完善，生活汙水處理率偏低，城市生活汙水直接排入主要江河，成為全市COD排放主要源頭。
（四）環保系統人力、物力、財力仍顯不足。由於我市各級財政比較困難，大部分縣（市、區）未能執行2003年國家財政部、國家環保總局有關環保人員經費、執法經費全額財政撥款政策，導致各級環保局經費緊缺。部分縣市進人把關不嚴，軍轉、工勤人員大量進入，專業技術人員進不去，管理、技術力量沒有形成合理比例，影響了環境監測、監察能力建設。
（五）市環境監察監測技術中心需要加快後續建設。市環境監察監測技術中心雖然完成了主體工程，但是由於缺乏後續資金170萬元建設配電、消防、信息網絡等附屬配套工程，無法搬遷使用。市環境監測站計量認證資格去年底已到期，因沒有足夠場地安裝調試已購和上級“環保三大體系”建設撥給的監測儀器，計量認證無法重新通過審查，導致現在獲取的環境監測數據沒有法律效力。2個空氣自動監測站建成後，由於財政配套運轉經費沒有到位不能正常運轉，無法按要求實現每周公布空氣環境質量的規定。
（六）環境執法遇到的阻力仍較大。主要原因在於地方保護主義仍然比較嚴重，為取得一時發展而犧牲環境觀念、“唯GDP”論等還普遍存在。
三、下一步工作計劃
（一）抓緊減排指標落實到企業並轉變成項目，選擇下半年減排重點項目抓實施，確保全年減排目標任務完成；同時，草擬減排工作的具體措施並盡快爭取市政府出文件。
（二）補充完善清灣江小紙廠整治方案，積極、穩妥關閉83家小紙廠。
（三）抓好專項整治活動的實施。
（四）做好我市重大項目環評前期工作，提供優質服務。
（五）繼續抓好我局能力建設。抓好機關效能建設，完善各項制度；爭取市政府的支持解決新大樓續建問題。