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生態文明
●“生態文明”寫入中共十七大報告
建設生態文明成為全面建設小康社會新要求
中共十七大報告將“建設生態文明”作為全面建設小康社會的新要求，明確提出要使主要汙染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立。建設生態文明，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求和重大任務。
國家環保總局局長周生賢認為，建設生態文明，不同於傳統意義上的汙染控制和生態恢複，而是克服工業文明弊端，探索資源節約型、環境友好型發展道路的過程。在思想上，應正確認識環境保護與經濟發展的關系。從重經濟發展輕環境保護轉變為保護環境與發展經濟並重，從環境保護滯後於經濟發展轉變為環境保護與經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。在政策上，應從國家發展戰略層面解決環境問題。抓緊擬訂有利於環境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策體系。根據不同地區的環境功能與資源環境承載能力確定不同地區的發展模式。在措施上，應實行最嚴格的環境保護制度。包括建設完善的法律制度，制定嚴格的環境標准，培養專業的執法隊伍，采取行之有效的執法手段等。在行動上，應動員全社會力量共同參與保護環境。同時強化社會監督，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。
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區域限批
●首次使用“區域限批”遏制高汙染產業
1123億元82個嚴重違規項目被查處
國家環保總局1月10日向媒體通報了投資1123億元的82個嚴重違反環評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，並表示將首次啟動“區域限批”政策來遏制高汙染高耗能產業的迅速擴張趨勢。
這82個項目是環保總局在建設項目環保“三同時”核查和新開工建設項目環評審批專項清查工作中發現的。其中23個嚴重違反“三同時”環保驗收制度，59個嚴重違反環評制度。這些項目涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業，其中最嚴重的是北京周邊的河北省唐山市和山西省呂梁市。
此次“區域限批”的行政區域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業集團包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。這些地區大多本身已無環境容量卻仍然盲目發展高耗能高汙染產業。比如唐山市，在沒有環境容量的情況下，全市依然建設了70家鋼鐵企業，且80%沒有經過環評，近幾年鋼產量已達到全國1/10，但鋼鐵企業的平均產量僅在65萬噸以下，規模小且布局分散，造成大氣和水的嚴重汙染。
為此，對23個“三同時”違規項目，環保總局責令其限期辦理驗收手續、限期改正或停止試生產。對59個未批先建違規項目，環保總局責令其停止建設或生產。
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流域限批
●長黃淮海四大流域部分水汙染嚴重
對6市2縣5個工業園區實行流域限批
由於水汙染持續惡化的趨勢已非分割的治水管理體制所能解決，必須盡快建立跨區域跨部門的流域汙染防治機制和新環境經濟政策體系，環保總局自7月3日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水汙染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”，同時對流域內32家重汙染企業及6家汙水處理廠實行“掛牌督辦”。
據中國環境監測總站今年1-4月對全國地表水水質監測結果表明，流域限批城市的水質多數為重度汙染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為V類（Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失基本生態功能）。黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面全部為劣Ⅴ類。海河和淮河流域幹流和支流67個斷面水質同樣全部為劣Ⅴ類。
從即日起，環保總局停止這些地區除汙染防治和循環經濟類外所有建設項目的環評審批。並按照相關法律法規，要求被限批的13個市、縣、工業園區在3個月內對本轄區存在的環境問題進行整改。截至8月17日，各地共清理違法企業和項目1162個，其中關停400個、停產整頓249個、限期治理102個；追繳排汙費7.25億元，罰款787萬元。
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掛牌督辦
●一些地方工業園區和重點汙染企業監管不力
兩部局對5個開發區47家企業掛牌督辦
5月下旬，國家環保總局組織對安徽、河南、廣西、四川、陝西5個省、自治區的16個市工業園區和重點汙染企業進行了環保專項行動督查，針對開發區、工業園區中存在的環評、“三同時”執行率低、企業違法排汙以及環境監管不力等問題，環保總局與監察部決定聯合對5個開發區9家企業掛牌督辦。
掛牌督辦的5個開發區涉及4個省、自治區，存在的主要問題是違規審批、“三同時”執行不力、違反國家產業政策、無汙染物治理設施、超標排放汙染物和欠繳排汙費。9家企業涉及5個省的8個市，共有4家造紙企業、3家化工企業、1家有色冶煉企業、1家金屬加工企業。存在的主要問題是未辦理環評審批和“三同時”驗收手續、擅自停用汙染物治理設施或無治理設施，采取隱蔽手段偷排，排放汙染物超標嚴重和欠繳排汙費。
7月初，國家環保總局又對38家企業（含6家汙水處理廠）進行了“掛牌督辦”。此次行動是針對一些地區水汙染形勢嚴峻，流域環境隱患突出，飲用水安全受到嚴重威脅，而傳統的汙染治理、管理方式已經不能有效解決積累的環境問題情況下的一項有益探索，將有助於流域整體環境汙染問題的解決。
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太湖藍藻
●太湖藍藻爆發導致無錫市飲用水汙染
江蘇計劃5年投資1085億元改善太湖水質
今年5月底，太湖藍藻大面積爆發，致使無錫市城市飲用水取水口被汙染，自來水出現臭味，引發了一場嚴重的飲用水安全危機。
太湖藍藻爆發後，國家環保總局和無錫市政府及有關部門采取了五大舉措予以應對：一是啟動補水機制，從長江向太湖進行補水，使太湖水位達到合理的高度，為減少藍藻爆發創造條件。二是實施劃片分工，建擋打撈。在建圍擋減少外來水華藍藻聚集的基礎上，安排專人打撈藍藻。三是加強對涉及排磷、排氮企業的監督管理，全面排查涉及排放磷、氮的企業，超標排放一律停止，達標排放也要根據太湖湖體中氮磷的承受能力實行限產限排。四是鑒於今後一個時期還存在藍藻爆發的實際情況，要求地方政府制定藍藻爆發的應急預案。五是根據國外治理藍藻的經驗，研究為太湖流域購買撈藻船的可行性。
6月11日，國務院專門在無錫召開了太湖水汙染防治座談會。溫家寶總理作了重要批示，曾培炎副總理出席會議並講話。為促進太湖流域水環境質量的全面改善，江蘇省計劃在5年內總投資1085億元以期有效控制太湖湖體富營養化程度。從2008年起，太湖地區各市、縣從新增財力中劃出10%-20%，專項用於水汙染治理。
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碧沽天池
●《無極》劇組破壞香格裏拉碧沽天池引發公憤
自然保護區核心區禁止影視演藝活動
針對一些影視拍攝和大型實景演藝活動導致自然保護區、風景名勝區、文物保護單位屢屢遭受破壞的情況，今年2月，國家環保總局、建設部、文化部、國家文物局聯合發布了《關於加強涉及自然保護區、風景名勝區、文物保護單位等環境敏感區影視拍攝和大型實景演藝活動管理的通知》。通知要求各相關部門加強監管，在自然保護區核心區和緩沖區、風景名勝區核心景區，禁止進行影視拍攝和大型實景演藝活動。
近幾年，一些影視劇組為追求大投入、大制作、大場面，往往選擇風景名勝區、生態保護區、生態脆弱區、曆史文化保護地進行拍攝活動，對自然生態環境造成了嚴重破壞。比較典型的，如電影《無極》劇組在雲南香格裏拉碧沽天池修建了長約１００米、寬約４米的砂石路面和長約２０米的鋪有木條道路，搭建了“海棠精舍”臨時建築物，破壞了自然環境，受到公眾的強烈批評。其後，劇組被處以９萬元罰款，香格裏拉縣分管副縣長因負有領導責任被免職。
《通知》要求，因影視拍攝和大型實景演藝活動造成自然保護區、風景名勝區、文物保護單位等環境敏感區生態破壞、環境汙染或文物破壞的，各主管部門要依法予以制止，並責令責任單位限期恢複原狀。對於無法恢複原狀的，視破壞的程度，采取其他補救措施，並處以罰款。如果造成嚴重破壞或環境汙染的，除了采取以上措施外，還應當追究有關單位和人員的責任。
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生態工業園
●全國６９００個工業園區急需生態化改造
3部局聯合推動國家生態工業示範園區建設
國家環保總局今年5月發布《關於開展國家生態工業示範園區建設工作的通知》，環保總局、商務部和科技部聯合在國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區中開展國家生態工業示範園區建設工作。
目前我國有國家級經濟技術開發區54家、國家級高新技術產業開發區55家。全國已建和在建的各級、各類工業園區接近６９００個。工業園區的興起和發展，有力地促進了當地經濟的發展。但是也有一些工業園區盲目追求經濟增長，忽視環境保護，汙染問題不斷。2006年，國家環保總局執法檢查中，共檢查工業園區1900多個、園區企業近3萬家，查處違法企業4000多家。
隨著我國建設資源節約型、環境友好型社會的不斷推進，急需對傳統開發區進行生態化改造，提升、優化產業鏈網結構和資源能源利用方式，保護區域環境，促進開發區又好又快發展。國家環保總局從2000年開始，在全國範圍內，對建設生態工業園區進行了探索和嘗試。目前，已批准建設的國家生態工業示範園區發展到24個，其中行業類園區8個，綜合類園區15個，靜脈產業類園區1個。
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休養生息
●全國湖泊、河流汙染防治會議相繼召開
要讓全國湖泊河流休養生息
7月12日，環保總局在安徽合肥召開全國湖泊汙染防治工作會議。會議指出，湖泊流域各地汙染治理工作雖然取得階段性進展，但湖泊汙染嚴重的狀況沒有從根本上改變，一些湖泊邊治理邊汙染的現象依然存在，富營養化的問題十分突出，群眾飲水安全受到嚴重威脅。必須把湖泊治理擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，按照“一湖一策”和人性化管理的思路，讓湖泊休養生息。
11月14日，環保總局又在河南鄭州召開了全國河流汙染防治工作會議。會議認為，當前我國水汙染相當普遍，水汙染治理仍然滯後，水環境安全存在隱患，水資源利用率低，水生態遭到破壞，大江大河已經不堪重負。嚴重的水汙染問題，已經成為危害群眾健康，影響社會穩定，制約經濟社會又好又快發展的瓶頸。會議提出要讓河流休養生息。要將汙染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務。到2008年年底前，重要飲用水水源地主要指標達標率達到100%。2010年年底前，跨省界斷面水環境質量有所改善，達到規劃目標要求，城鎮汙水處理率達到70%，主要水汙染物COD排放總量比2005年削減10%以上，水環境監管及水汙染預警和應急處置能力得到增強。
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綠色信貸
●單純行政手段已難以阻止汙染惡化趨勢
以綠色信貸遏制高耗能高汙染行業擴張
對於環境汙染的防治，“區域限批”和“流域限批”已是環保總局現有法規內最強有力的措施，但作為單純的行政手段，還是不能根本遏制汙染惡化的趨勢，需要更多地結合經濟杠杆的力量。為此，7月中旬，國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合推出了《關於落實環境保護政策法規防範信貸風險的意見》，對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高汙染產業的盲目擴張。環保總局隨後向銀監會、人民銀行通報了第一批蚌埠農藥廠等30家環境違法企業名單。
《意見》規定，金融機構要依據環保部門通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理。對未通過環評審批或環保設施驗收的新建項目，不得新增任何形式的授信支持。對於各級環保部門查處的超標排汙、超總量排汙、未依法取得許可證排汙或不按許可證規定排汙、未完成限期治理任務的已建項目，在審查所屬企業流動資金貸款申請時，應嚴格控制貸款。
《意見》還提出了建立環保部門和金融監管部門的聯席會議制度，定期召開協調會交換信息，並將商業銀行落實環保政策法規、控制汙染企業信貸風險的情況納入監督檢查範圍，對商業銀行違規向環境違法項目貸款的行為實行責任追究和處罰。
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生態補償
●在四個領域開展生態補償試點工作
建立補償標准體系探索多樣化補償模式
為推動建立生態補償機制，完善環境經濟政策，促進生態環境保護，國家環保總局今年9月發布了《關於開展生態補償試點工作的指導意見》，在四個領域開展生態補償試點。通過試點工作，建立重點領域生態補償標准體系，探索多樣化的生態補償方法模式，推動相關生態補償政策法規的制定和完善，為全面建立生態補償機制奠定基礎。
這四個領域分別是：自然保護區的生態補償，重要生態功能區的生態補償，礦產資源開發的生態補償和流域水環境保護的生態補償。
環保總局將選擇開展規範化建設的國家級自然保護區和優先啟動建設的國家重點生態功能區開展生態補償試點工作；在開展煤炭工業可持續發展政策措施試點和深化煤炭資源有償使用改革試點工作的地區開展煤礦等礦產資源開發的生態補償試點工作；積極配合財政、發展改革部門推動開展跨省流域生態補償試點工作。各地環保部門也將結合本地實際情況和生態保護重點工作分別選擇條件成熟的地區開展生態補償試點工作。